改革不能光指望顶层设计
改革不能光指望“顶层设计”
刚刚闭幕的全国两会，被一股浓浓的氛围所包裹，这就是畅言改革的氛围。 在谈论改革的时候，人们使用最多的一个词汇，就是“顶层设计”。 “顶层设计”本是系统工程学所使用的，拿来说改革的时候，不管怎么解释，其实就是总体设计的意思。 “顶层设计”被写入文件，是党的十七届五中全会和“十二五”规划纲要，自此，它成为改革最热门的话题。随着改革热度的升温，改革顶层设计的呼声也越来越热烈。 改革“顶层设计”的提出，说明改革已经进入深水区，再不能“摸着石头过河”了，因为“石头”快摸不到了。这是一种普遍的认识。 这几天，仔细品味关于顶层设计的议论，还品出了如下一些意思： 第一，改革的步子慢了，甚至停滞了，迫切需要加快改革。 第二，改革不能头疼医头，脚疼医脚，需要整体改革，需要深层改革。 第三，改革要从最高层开始，要自上而下地推动。 第四，改革只要有一个“顶层设计”，改革的问题就可以迎刃而解了。 对改革本身，没有异议，对加快推进改革，也不会有异议。没有三十年的改革，就没有今天的发展成就。即使是改革酝酿的过程，也是改革所必须的，甚至就是改革本身。从这一点讲，改革停滞的说法是站不住脚的。 三十年前，我们解决了中国改革的历史方位，三十年后，我们需要解决中国改革的时代方向。三十年改革有很多经验，其中很重要的一条，就是点上突破，面上推广，自下而上，上下结合。 今天改革所面临的问题，与过去已经有很大不同，这才有改革“顶层设计”说法的盛行。人们希望上面能够拿出一个总体的方案，一下子解决所有改革的问题。这种愿望是好的，有些改革问题也确实需要上面拿方案，但是，如果指望改革顶层设计能够解决所有改革的问题，是不可能的，也是不现实的。 对改革顶层设计的呼唤和期待无疑也会形成一种力量，要使这种力量成为正面的而不是负面的，甚至是破坏性的，应该注意以下几种思潮和倾向： 第一，改革的“顶层设计”不能变成“设计顶层”。 第二，不能静等改革“顶层设计”，而使一些改革停滞不前。 第三，不能将改革的“顶层设计”和改革的点上的突破对立起来。从某种意义上说，没有点上的突破，就没有改革的顶层设计。